佛山网络发言人平台一岁了

　　南方日报讯“一环噪音扰民问题”，这是去年5月12日，佛山市政府网络发言人平台试运行网民发的第一个帖。13天后，“twinspirit”回应道“问题已转交环保局跟进”。一年后，已出现这样的问答对话:“谢谢，我再了解一下。”“不客气，这是我们应尽的工作职责。”

　　在政府网络发言人平台之外，佛山民间“网络江湖”中还活跃着一批“部门ID”，如公安主持人、社保博士分别是公安局、人社局部门建立的专门ID，作为部门与网民间的信息桥梁。在打造服务型政府征途上，网络问政是适应新媒体时代的一种探路。一切才刚起步。

　　发言人平台日均问帖近60个

　　相比首次试运行，去年11月起网络发言人平台已有“四小时内要作出初步回应”的时限要求，而且每个发言人单位回复时都显示专门红色ID。去年5月试运行至今，佛山市政府网开设的佛山网络发言人平台一年了。

　　截至昨日下午4时，该平台问政帖子数突破两万，仅注册用户8717个。佛山市民问政热情和需求由此可见一斑，公安、住房与城乡建设局、教育、环保等部门被问得较多。

　　记者留意到，一年来该平台建设主要围绕上线单位及功能“增容”、管理制度细化以及服务创新。至目前为止，市级层面上线的有党政机关、市中级法院、市检察院等90多个单位，几乎涵盖所有领域，五区中南海、高明整体上线，剩余的顺德、禅城、三水已在该平台预留了板块。而在功能上，市民除问政之外，还可直接行政投诉、网上信访、监督投诉。去年9月，佛山“两办”《关于建立和完善网络发言人制度的意见》出炉，标志着佛山网络问政制度化建设起步。当年11月，佛山市委宣传部、市信息产业局联合印发了《佛山网络发言人平台系统使用手册》。根据要求，被问政者的受理和初步回应的时间一般为网民发帖后4个小时内，答复时限为5个工作日内；确需延长办理的，不得超过10个工作日。

　　部门ID背后的探路

　　与市政府网的发言人平台相伴成长的是佛山一些部门、区镇，如公安主持人、社保博士，他们分别是公安局、人社局部门建立的专门ID，作为部门与网民间的信息桥梁，他们有时潜伏，有时答疑解难，有时问计，有的成为“网路名星”家喻户晓，也有部门微博上阵可谓一呼百应。

　　“请公安主持人作出回应。”这是如今佛山本地论坛上一些帖主的口头禅。市公安局公共关系科副科长温扬勤介绍，如今，佛山市公安局的五区分局也有相应的官方发言人ID，城市派出所均在网上开设了网上警务室，注册派出所警长ID、公安微博也上线，形成了不同层面的“公安主持人”网络工作群，密切关注涉及警务活动和治安问题的舆情动态。

　　今年4月，人社局也正式建立网络舆论观察员制度，并注册了“社保博士”、“劳工部长”、“就业CIO”三个ID，对本地论坛涉及人社系统的意见和建议进行整理，及时受理、答复和处理网民提出的有关咨询和投诉，对网上议论较多、影响较大的有关舆情或重大突发事件所引起的网上舆情、严重影响社会稳定的重要舆情，积极进行监控、研判和处置。

　　另外，市纪委监察局、市政府纠风办等上月推出“对话民生”栏目，年内8部门局座轮班对话民生。其中，首期便推动解决了“限价房不限价事件”的说法问题。如今，从部门接访常态化到局长信箱，从电台民生直通车、12345行政服务投诉热线到党政领导班子网络问政、开通政府网络发言人平台，直至“对话民生”栏目，佛山问政渠道、方式越来越多元化。显然，一切才刚刚开始，网路故事还将更精彩。

　　■发言人篇

　　一年来，在网络问政平台、民间论坛等部门ID背后，有这么一群同样在成长的人:他们不是部门发言人，却在网路上担当起部门与网民间的桥梁，负责与网民答复、沟通等信息传递，俗称网络发言人(以下简称:发言人)，记者们常称之“干活的人”。

　　他们绝大部分原本是单位办公室、调研室的普遍科员，有的在媒体中称为“通讯员”。

　　兼职发言人后，有的每日面对各种QQ群、论坛等上十种，上传下达、协调跟踪感叹“压力好大”；有些也抱团“取经”、倾诉，成立了发言人QQ群……对每一位发言人来说，自从与这个ID号纠结，各种苦辣酸甜滋味自知。

　　一个网络发言人的纠结与成长

　　每天一到办公室，他第一件事就是打开电脑、登录论坛和发言人平台“搜寻猎物”———网民对单位投诉或咨询。“猎物”未现，他才能安心地做其它工作。

　　他是阿平，高明一名普遍公务员兼所在部门发言人助理。

　　一年前，与佛山众多机关同仁参加一次短暂的网络知识培训后，他成为佛山“网络发言人”之一。此后，他的工作、生活便与此纠结，也正是在这种纠结中修炼、成长。他说，还是希望自己做得“合格”。

　　“痛苦”兼职着

　　阿平原本负责材料搜集、报告撰写、上传下达等工作，由于文笔不错，他还担任部门对外宣传专员，“主要负责与媒体打交道”。一年前，佛山建立了网络发言人平台，阿平被选为该部门网络发言人。

　　“上网转转”就这么成为阿平工作、生活常态，“看看有没有网友对本部门进行投诉或咨询，有的话能当天回复的就当天回复，或者在4小时内受理，然后找知情人了解情况，形成意见后尽快在网上回复。”

　　“网民发帖没时间规律，我们也只是兼职，日常工作也要忙，如果没有上网或出差在外时出现网络投诉，就会很被动。”他说。

　　事实上，像阿平一样，全市网络发言人大部分是兼职。南海公安分局有关负责人认为，这种兼职模式在一定程度上使得政府只能疲于应对网络上的各种“问政”，而抽不出更多精力去主动发现问题和解决问题。

　　佛山某区环保局的网络发言人阿颜颇有同感。阿颜介绍，环保问题每天接到的投诉都可能上十件，一有投诉，就得通知环保执法队员去核实情况，及时跟进，如果量大的话，都根本顾不上日常工作。”

　　阿颜说，为了应对网友投诉、举报，他们部门由4个人组成了发言人小组，小组成员每天至少上论坛6次，“网友在网上看到的虽然只是一个简单的回复，但回复的背后，部门是要花不少人力、物力的。我觉得网络发言人应该专职化，否则有时真的应付不过来。”

　　他们共同的担心是，随着百姓网络问政越来越多，将意味着工作量很多“难以应付”，“或许设专职网络发言人会是未来趋势”。

　　从斗气到宽容

　　网络舆情引导员是高明在设立政府网络发言人前，为了对网络舆论进行跟踪、引导而建立的制度。“有时在论坛上看到有本辖区内投诉、举报之类的，就以普通网民的身份跟帖，但不代表部门，要求没有那么严格。有时一些网民没把事情了解清楚，就认为有关部门失职，言语比较偏激，而事实上部门是做了不少事，这时候就很气，所以回帖辩解或反驳一下，有时就像吵架一样。”他笑了笑说。

　　成为发言人后，“这种情况再也不会出现了。”阿平说，网络发言人代表的是政府部门的形象，因此对网民的回复会更慎重。另外，在经过网络发言人的有关培训后，阿平慢慢地对网络舆论的特点、网民发帖心理和如何回帖、跟帖有了一定的了解。“网民投诉就是为了反映问题、发发牢骚，他有自己的诉求，心里难免有一股气，我们不能和他硬碰，可以找其它话题或者以更舒缓的语句和他交流，总之就是让心里的气慢慢消退，大家都多一些宽容。”

　　这种变化同样发生在阿颜身上。阿颜说，环保部门经常成为网友“炮轰”的对象，“气愤和委屈肯定有，但经过培训后，自己也经历了不少网络问政事件，现在变得多了一份耐心和宽容，也比以前有大局观了，大家都是希望问题得到解决，要相互理解。”

　　事实上，在设立网络发言人制度后，佛山对这些担负引导网络舆论重任的工作人员进行了统一的培训。据佛山市公安局公共关系科副科长温扬勤介绍，该部门参与网络发言人工作的民警将近百人，因此培训显得尤为重要，“我们会围绕如何与网友顺畅交流、论坛上哪些事情需要主动关注等内容进行培训，此外在内部还经常进行业务探讨。”这些培训是推动发言人成长的关键。

　　暨南大学新闻与传播学院院长范以锦在接受记者采访时表示，网络发言人由于面对隐匿的受众，且人数多、互动性强，对发言人的素质要求更高，“他不仅要有传统新闻发言人的素养，还要熟悉网络特点、网络语言，善于与各种不同个性的网民互动，因此要重视加强网络发言人的培训，这样才能达到更好的效果。”

　　“等待的每一分钟都心慌”

　　在这些发言人来看，压力和尴尬或许是最深切的感受。

　　范以锦告诉记者，目前的网络发言人一般都不是主要领导担任，讲什么内容不是发言人决定，“他只能按定下的口径发言，所以在政府与民众之间，发言人更多的是扮演一个传递和沟通的角色。”

　　正是这个“只能按定下的口径发言”给阿平们带来不少尴尬。由于权限制约，阿平们在看到有关投诉后“得报告给分管领导，领导再找相关负责人，有时相关负责人还要再向业务科室了解情况，遇到复杂的问题还需开会研究，最后才能给回复。”阿平说，这个过程所费的时间有时非常长，在一定程度上延缓了回复的及时性，“自己往往干着急”。

　　让阿平们压力更大的还是网民在本地论坛上的投诉、举报。发言人平台的投诉有短信通知所以不会担心及时性问题，“但本地论坛上的回复如果不及时的话，网民很快又会再发帖骂不作为；但政府的有关程序也要走，所以等的每一分钟都有点心慌。”阿颜则说，有些投诉没有处理及时，网民很快就会报料给媒体，给部门造成的压力就会更大，“不仅影响部门的年终考核，处理不好还要被上级部门问责。”

　　如果赋予发言人更多的“发言”权限，处理网民投诉的效率会更高一些。阿颜虽然只是发言人，但由于经验丰富，领导会叫他根据自己的经验作判断，能处理的就先处理，只有事情比较大的时候才需请示领导，“这样我在处理投诉时可以更及时，所以领导重视与否、发言人的权限有多大，会影响到网络问政的效果。”

　　学者龙建刚认为，政府不应只设立“发言人”，更要赋予他们“发言”的权力，“鼓励他们多说话，允许他们说错话，但不允许不说话。”龙建刚说，不应把太多限制加给发言人，不应给他们太大压力，发言人不能因为说错一点话就引来“仕途之祸”，要给他们松绑，使他们敢于表达事实、与民沟通，“发言人既不要一言九鼎，也不要噤若寒蝉、打官腔、回避问题，这样只能引起网民的反感。”

　　■回帖支招

　　感情牌？？真诚至上勇敢面对不足

　　案例:公园连发劫案佛山市政府道歉

　　文华公园去年12月4日一天内连发两起劫案，市民意见强烈。网友“午夜香吻”发帖指出，文华公园3年前就初具规模，但收尾项目如照明系统等没有完成，使园内一些地方成了偷抢犯罪的高发地。帖子发出后，佛山市政府办公室网络发言人很快回复:“对有关部门在公园建设、管理方面的缺陷道歉”。发言人同时表示，禅城区政府计划投入约2000万元，完善公园配套设施。

　　该回复获得网民、媒体拍手称好，被认为至少“勇气可嘉”。

　　行动牌？？效率服人，尽量圆满

　　案例:“新农保补贴第一季度才发240元，就被扣了3元。”一位高明市民反映。人社系统舆情观察组看到该信息后，立刻与高明方面联系。高明分局即与高明区信用社沟通，高明区信用社立刻调查核查，并于2010年3月30日将错扣的款项全部退还至参保人账户。

　　记者点评:网络发言人之身份本为“人民公仆”。部门虚心接纳民众意见，及时采取行动才是服众的根本，在处理报料时尽量圆满解决，但若真正去实施解决办法，即便一些问题不能在短时之内解决，民众也会体谅。尊重民众并重视民众意见，赢得的将不仅仅是工作上的支持，还有民心，从而形成双方互相信任氛围。

　　艺术牌？？语言活泼拉近距离

　　案例

　　网友:广佛同城是个阴谋吗?其结果是佛山的楼价跟涨广州。

　　答:如果您认为广佛同城是个阴谋，请您直接向国家安全部门反映阴谋活动者。

　　网友:这像政府公务人员对市民的答复吗?

　　答:兄弟，有点幽默精神好不好……下次我对你客气一点，说得公文一点，我是可以做到的。

　　记者:南方都市报一名记者表示，问政发言人平台一些回复死板，有些回复如果多用网络语言，给人感觉可亲可近，反而事半功倍。

　　■“金句”特搜

　　1、“满地珍珠中，那最大的一颗，有待继续寻找，谢谢!”

　　发言单位:市委宣传部

　　背景:网友称，偶然看到征集佛山城市形象推介语依然遗憾的“空缺”，认为定位不清是主要问题；发言人遂作如是回应。

　　2、“不好意思，没让你感受到我的真诚。”

　　发言单位:市政府办公室

　　背景:网友提出推行公共自行车服务的建议后，误认为市府办发言人没有转达建议，表示不满；发言人道歉称，“你所提到的关于自行车的问题我已转交给有关部门了，这是一种表态性的回复。我既是一个政府工作人员，也是一市民，和你有同样的要求。”发言人的态度和风格得到其他网友回帖支持，“答复还是很真诚的。”

　　3、“请你心平气和地思考一下:侮辱和谩骂绝不是战斗。”

　　发言单位:市教育局

　　背景:有网友质疑教育局对“反补课”工作不积极，“没有正义可言”，言辞激动。发言人在详细回答质疑后表示，网友的心态需要进一步成长。

　　■网民篇

　　引子:拍砖的、打铁的、水瓶子……这些都是网民的代名词。或许您忙于游走网络中以至于从未思考过:如何让自己的“问”能得到更有效的“答”、您最不满意的答复是怎样的?谁能一语击中政府、民众的共同关注……

　　对于发言人而言，网民对怎样的回答满意，又如何分辩问之玄机?

　　近年来，佛山网络问政掀起一波波高潮，一批资深网友如“环保人生”、“佛山禅师”等成为佛山网络江湖中的“明星”。我们同样希望尽量去读懂网民的心声和状态，力求让网络上的各方得到启发。

　　咨询、报料、求解自身问题者多，为政府建议者少

　　谁是下一个网络民意领袖?

　　佛山问政的网民有哪些类别?他们问政效果如何?问政有妙招吗?为此，记者展开一系列采访。

　　为何而问?

　　“请提供具体地址及联系电话。”在问政平台上，有不少网民得到过这样的回复，而此后，该网民也多日未再跟进，最终事情不了了之。

　　在对南海青年网络问政的调研中，佛山科学技术学院教授张喜平组织的Young890团队指出，27%被访者认为网民素质不一，发布较多无效虚假信息被视作“网络问政中存在的第二大问题。”华南理工大学调研团队指出，大部分参与网络参政议政发言的南海青年，为了行使公民权利表达个人意见并希望政府重视的，占43.56%；纯粹为表达个人意见的占37.42%，没有目的麻木跟帖的占19.01%。

　　有发言人指出，问政平台信息庞杂、琐碎，各方也都有各自的诉求。中山大学调研团队显示，基于经济利益、民生事务等视角发表个人观点是网络问政的重要内容，但这类问政的观点和表达，往往不具备专业视角与严谨的逻辑，比较容易煽动其他人的情绪并激发其他人对此的关注。

　　“我把问政平台当成采访渠道了，放在网站上毕竟大家都盯着，效率还可以。”一名记者表示，自己也是网民一份子，平时难以采访到的部门如住建局等就在政府发言人平台上问。

　　“网络问政一方面是咨询服务性的，另一方面是解决实际问题的。”南海公安发言人说。该局提供的数据显示，市民在网络问政中，大约70%是关注户籍、居住证以及交警开罚单等与民生关系密切的事情，其中个人利益诉求又占大部分，真正有建设性的意见和建议还很少。Young890团队的调研也显示，在南海的网络问政动机中，自己存在疑惑的占38%，为政府工作提出意见和建议仅占27%，而且这27%中真正有分量的意见和建议屈指可数。

　　对政府决策影响仍小

　　也正因为问之诉求更集中在个人问题，受访者多数表示，当前网络民意对于政府决策的影响甚为微小。

　　回顾去年至今，除了岳利沙废气污染事件被网友曝光，进而促进岳利沙工业片区综合整治，并进一步推动广东金融高新区北延战略出炉外，鲜有其他网络民意真正对政府决策尤其是重大决策产生重要影响的案例。

　　Young890团队调研还显示，29%被访者认为缺乏有效沟通交流平台和政府重视程度不够是目前“网络问政”存在的最大问题；22%被访者指出最大的问题是部分领导干部对于网络问政的态度消极；仅有19%被访者认为缺乏处理网络问政问题的经验，缺乏处理信息的有效支持和监管是首要问题。

　　一名媒体记者表示，目前佛山网络问政通道已相当丰富，但对问政效果监督不足，比如部门答复时效、解决问题追踪性不足，这也是令网民最反感的。“现在的网络问政平台有比较大的随意性，没有制度化、常态化。领导重视，事情就很容易得到解决，领导不重视，效率相对来说就没那么高了。”龙建刚教授说。

　　不管当前佛山网络问政的实效如何，由设立政府网络发言人平台引发的网络问政潮在佛山俨然成风，8000名注册网民、数万论坛“水军”与政府网络发言人构成了佛山网络问政的江湖。在这个江湖中，既有网民作为问政者向政府连连“出招”:或陈情，或质问，或咨询；也有政府在网上问计于民、征求建议，网民作为被问政者不时“接招”:或提问题，或献良策，贡献民间智慧。而在相互的转换之间，如何才能招招落到实处，民意领袖的中间作用突显出来了。

　　发问也有章法

　　在传播学当中，“意见领袖”扮演中介的角色，将自己接触到的信息经过再加工传播给其他人，从而对其他人的观点、态度甚至行为产生影响。而网络上网民身份多种多样、良莠不齐，传播内容复杂，代表社会的多种声音，人力有限的有关部门有时对这种没有重点的问政无从下手。网友“环保人生”、同时也是民建佛山市委委员的罗斌华认为，面对互联网上各种真假难辨的海量信息，“意见领袖”的言论更会受到青睐。因此网络问政要想取得实效，佛山的网络就应形成一股正面、理性的声音，而这股声音的领导者就是网络民意领袖。

　　除了经常上网“灌水”发表意见的资深网友，一些具备专业背景的人士凭借专业知识，对有关问题的分析有理有据，在网络上有时也能一语中的，受到网民的支持。在南海星晖园业委会的网络事件中，有10多年物业管理经验的吴先生就因其专业性而受到网民的支持和拥护，其意见往往影响着相关网民的态度。

　　彭澎认为，网络民意领袖要善用网络语言，并且以短小精悍取胜，逻辑要求不是太严密，“反应快、用语奇是网络意见领袖的基本要求，不管是否具有专业背景，如果会制造话题，会选择吸引眼球的标题，同样可以成为网络意见领袖。”1989年出生的顺德网友“44168”日前因发表关于顺德难搭公交车等公共交通的帖子引起关注，成为知名网友。因此，在提倡平等价值观的互联网上，只要抓住民生热点，谁都可能成为下一个网络民意领袖。

　　“网民要有胆有识，敢说话，并且说理性的、建设性的话，而不是一味的谩骂；政府要有诚意，不敷衍搪塞，真诚面对网民，这样政民双方才可以找到共同点，促进问题的解决，网络问政才能得到更好的发展。”龙建刚说。

　　■发帖支招

　　忌问得含糊

　　案例:网友在高明网络发言人平台中反映了前任村长利用职务之便，将步洲村自来水管工程，私自承包给某工程队并发给其工程款370000元(没有经过项目投标，没有经村民大会通过)。因此，他“要求村务公开，审计工程的账目”，并请求审计局公开审计结果。

　　其后，市审计局网络发言人回应:“根据相关法规，农村集体经济不属于我们的审计范围，该项工作由当地政府农村集体经济部门和乡镇政府负责，我们已将您的帖子转到高明区政府发言人平台。”3天后，明城镇政府发言人对工程款项等问题进行了回复，但发帖人继而对部分问题提出了进一步的质疑。目前，该贴还在等待进一步回复。

　　点评:从这一网帖中，可以看得出发帖人的无奈甚至愤怒，但其网络问政的方法仍值得改进。因为发帖内容较多，但实际上并没有梳理出要问的核心，存在质疑的具体项目细节也写得不够详细，这一方面造成发言人回复后又有后续疑问，另一方面也不利于问题解决的效率化。

　　清晰有效的发问能够一针见血，让受理者一眼能看出关键所在，也能让问政者得到想要的回复。

　　宜理性淡定

　　案例:有网友质疑教育局对“反补课”工作不积极，“没有正义可言”，怒斥教育局腐败等，言辞激动。几番言辞，教育局发言人回应“请你心平气和地思考一下；侮辱和谩骂绝不是战斗。”并在回答质疑后表示，网友的心态需要进一步成长。

　　点评:网友对教育局的某些工作不满，只局限于语言暴力发泄不满情绪，但没有提出实质的证据理由去支撑自己的观点，这显然难以达到网络问政的理想效果。因为网络问政的双方，即政府和网民，都是平等的，无端谩骂并不助于事情的解决。

　　事情本身引起网民偏激不满情绪或许不能回避，但是它并不有利于解决问题。保持理性的态度更有利于提出清晰而具有针对性的问题以及工作建议，才能让问题带到更加实效的处理。

　　■趋势篇

　　作为一项新事物，网络问政在佛山一兴起就受到社会的广泛关注。然而从初级阶段的论坛发帖发表诉求，到网络发言人平台的建设及逐步完善，一个关键问题始终伴其左右，那就是网络问政应该以及将走向何方?有关方面透露，佛山的网络发言人平台已被中央相关方面关注并列为研究对象。

　　网络问政将如何走下去?

　　民间粉丝增加的新官民关系

　　“我不太赞同网络问政这一说法，其实问政平台应该不是单方面的问或者答，而应该是一个政府与群众相互沟通交流的网络平台。”南海一名负责网络问政管理的工作人员如是表示，这也隐约预示了网络问政的未来发展方向，即构建和谐官民关系的新渠道。

　　一名基层镇街网络评论员的想法则更为直接，“网络问政应该帮助政府行政效率提升，促进民间问题解决，而不是阻碍”。这一观点得到佐证，2005年一系列警民网上真情对话活动中诞生的“公安主持人”，如今成为网民一道“风景线”。“‘公安主持人’逐渐成为警方对外公布信息、与网友沟通的重要渠道。”市公安局公共关系科副科长温扬勤表示，“现在，我们得到了越来越多网友的支持和理解”。

　　也许正是在这一思路的支撑下，“公安主持人”的行列在不断延伸，各公安分局、派出所也注册了类似的官方ID，如南海分局的“南安”，禅城分局的“禅城公安”等。

　　如今政府部门在民间“粉丝”逐渐增多，网络问政所带来的官民关系格局的新气象值得关注。

　　注重“沉默的大多数”的观点

　　对于目前佛山网络问政的现状，民建佛山市委委员、民建佛山宣传与理论委员会副主任罗斌华认为，佛山网民特点是有社会责任感，尤其是习惯于关注国计民生、时事政治的人，所占比例不少，但也有不少百姓，往往受经济条件、文化程度、公民意识等各种主客观因素限制，而无法通过网络途径表达自己的政治意愿。所以，“政府在倾听网络民意之时，一定要考虑到这种现实状况，注重‘沉默的大多数’的观点”。

　　这与中山大学团队对南海青年网络问政的调研结果吻合。调研显示，47.5%的受访青年表示很少参与网络问政，另有29.5%表示从不参与，只有21.4%的受访者参与度一般，另有1.6%的经常参与。

　　这一调研对象，实际上是相对宽泛中青年群体，而作为网络问政的主流人群，他们对网络问政的参与度，很大程度上代表着网络问政下的民意表达特点。

　　罗斌华表示，如果网络民意为非理性力量所驱使，那么它非但不能承担起形成理性民意的重任，反而会助长社会的偏激、盲动和任性，甚至受少数人利用而成为助纣为虐的工具。“应该让各种观点立场和各种版本的事实得到充分自由的表达，让网民们有机会在信息全面、论据充分、立场多元的环境下作出自己的选择。”

　　事实上，注重“沉默的大多数”的观点，引导网民在网络问政中作出理性判断和选择，也将有助于政府行政效率的提升。华南理工大学教师喻锋认为，如能将网络问政与正在推行的政务信息化、大部制、强镇扩权、推进公共服务均等化等改革结合起来，势必引发整个地方政府管理的创新。“这也是网络问政未来应该的走向。”

　　■连城看

　　惠州:建起网络问政整套制度

　　2008年6月24日，惠州市委书记黄业斌对网友“hzhqzxs”有关呼吁开通淡水到惠州公交车的帖文作出批示，拉开了惠州网络问政工作的序幕。经过一年发展，“惠民在线”论坛、《惠民在线信息摘报》、网络问政平台三大平台崛起，形成了富有惠州特色的网络问政常态机制。

　　“怕个别部门对网友意见的回应流于形式、走过场。”针对网民这一担忧，平台实现了“一揽子”问政项目:领导批帖、惠民在线、部门回应、网民问政、网上调查、意见征集、热点难点追踪和统计监督等8个栏目，并提供24小时“服务”。对回复时限引入“绿黄红”灯提。在监督检查环节，网络问政工作成为“行风评议”和“万众评公务”考评内容之一，并纳入各县(区)党政一把手、市直职能部门目标考核指标体系中，考核结果将作为干部奖惩的依据。随着监督、传送、办理、回馈一系列机制建立，惠州网络问政制度化建设逐步完善。

　　2010年3月22日，惠州市委书记黄业斌开通了微博，成为我省第一位开通微博的地市级领导。去年，惠州摘得“广东网络问政年度城市”大奖。

　　河源:1020个“公仆信箱”搭起网上信访平台

　　2009年12月，河源市将市委书记陈建华的“华哥信箱”升级为包括1020个子信箱，形成受理、办理、查询、回复、督办、统计“六位一体”的网上信访平台。截至今年4月，“河源公仆信箱”共收到有效信件17013件，办结15438件，办结率91%。

　　据当地媒体报道，去年底河源市委书记陈建华曾表示，该市拟出台“公仆信箱”推广应用工作考核办法，对“公仆信箱”的来信处理、问题解决等情况进行量化考核，并考核到县区一级，考核结果将作为年度考评和干部提拔任用的重要依据。

　　该市对“公仆信箱”相关人力配置非常重视，要求各县区加强对本辖区内“公仆信箱”使用人员的培训；此外还要求各级财政部门把“公仆信箱”维护费用列入每年财政预算，并落实信箱推广经费。

　　？记者手记

　　只因在阳光下多一点温暖

　　“问者和答者都在众目之下，就像白纸黑字曝晒在阳光下，让这个平台有了生命力，这是我接受、关注它的原因，如此而已。”一名发言人平台粉丝告诉记者。

　　是网络问政成长太慢，以至于不是靠制度化、常态化赢得网民的认同；还是所有人对其成长过于苛求，寄望过多?或许它的初衷仅仅是传统之外建立广开言路的新通道而已，或许也只因在阳光下多一些温暖。

　　至始至终，网络问政的主导者仍取决于政府的态度和推动。随着新一届党政领导人陆续上位，对问政平台是否会有新的说法不得而知，它的未来值得期待。

　　可以明确的是，问答之间，各方都在成长着。

　　我们调查发现，如今网民绝大部分来自底层百姓，他们最关心吃、穿、住、行等关系自身利害关系的事情，咨询、报料、求解自身问题者多，为政府建议者少，这也无可厚非。但这绝不意味着，网络江湖就不需要意见领袖，网络问政就局限于这些。恰恰相反，发挥民意作用，理性地参与并建议性地影响政府决策，才是网络问政根本要义，也是公民责任履行的重要渠道。

　　为此，我们需要民意领袖，也需要名发言人。

　　要培育名发言人，政府部门不能重“摆台发言”，轻“发言人”，不能重发言形式，而轻“发言”权力。鼓励发言人多说话，允许他们说错话，但不允许不说话，更不应把太多限制、压力给发言人，要给他们松绑，使他们敢于表达事实、与民沟通。

　　万物皆有法，各守其章，各尽其责，网络问政将更温暖。刘三琴

　　策划统筹南方日报记者刘三琴

　　撰文南方日报记者沈文金

　　赵进刘三琴夏小荔赵越

　　实习生李欣仪

来源：新浪新闻